Cenhadaethau, momentwm a gwneud i newid ddigwydd

Fel y gwelir ym Myd y Gwasanaeth Sifil

Wrth i genhadaeth y llywodraeth symud o uchelgais i weithredu, bydd llwyddiant yn dibynnu ar gyflawni. Mae Adele Gritten yn archwilio sut mae galluoedd, partneriaethau a gweithredu ymarferol gryfach yn gallu troi nodau polisi yn ganlyniadau ystyrlon i bobl a lleoedd.

Mae misoedd cyntaf llywodraeth newydd yn ymwneud ag uchelgais. Mae gweinidogion yn cyrraedd gyda blaenoriaethau clir, meddylfryd newid a brys i ddangos cynnydd. Mae’r rhai sy’n gweithio yn y sector cyhoeddus ac ochr yn ochr â’r sector cyhoeddus yn gwybod mai’r rhan anoddaf yw diffinio’r gyrchfan. Y prawf hanfodol yw troi bwriad yn gyflawniad.

P’un a yw’r ffocws ar dai, twf, diwygio gwasanaethau cyhoeddus, ynni glân, gwytnwch neu ddatganoli, bydd llwyddiant yn dibynnu ar fwy na dylunio polisi. Bydd yn dibynnu ar allu system gyfan i drosi uchelgais genedlaethol i weithredu ymarferol yn lleol, yn gyson ac yn gyflym.

Ar draws llywodraeth ganolog, gweinyddiaethau datganoledig, cynghorau ac awdurdodau cyfunol, mae penderfyniad enfawr i wneud i bethau ddigwydd i bobl a lleoedd. Ond mae’r amgylchedd gweithredu yn gymhleth. Mae cyllid cyhoeddus yn parhau i fod dan bwysau. Mae’r galw am wasanaethau’n parhau i gynyddu. Mae ad-drefnu a datganoli llywodraeth leol yn newid ffiniau sefydliadol. Mae heriau seilwaith, tai a hinsawdd yn gofyn am gynllunio hirdymor, disgyblaeth fasnachol a phartneriaethau cryf.

Yn y cyd-destun hwnnw, nid cam olaf polisi yn unig yw cyflawni, mae’n ddisgyblaeth ynddo’i hun.

Mae Partneriaethau Lleol yn gweithio’n union yn y gofod hwn. Yn eiddo i Drysorlys EM, Cymdeithas Llywodraeth Leol a Llywodraeth Cymru, rydym yn eistedd ar y rhyngwyneb rhwng llywodraeth ganolog, lleol, rhanbarthol a datganoledig. Nid ein rôl yw gosod polisi, nac hyrwyddo un rhan o’r system dros un arall; mae’n helpu cyrff cyhoeddus i lywio cymhlethdod, lleihau risg, meithrin capasiti a symud o uchelgais i weithredu.

Mae’r persbectif hwnnw’n bwysig oherwydd bod y rhwystrau i gyflawni yn aml yn ymarferol yn hytrach nag ideolegol. A yw’r achos busnes yn gadarn? A yw’r rhaglen yn cael ei llywodraethu’n iawn? A yw’r model cyflawni yn fforddiadwy ac yn ymarferol? A yw’r risg yn cael ei ddeall? A yw’r llwybr masnachol yn glir? A oes gan y tîm lleol y gallu i fwrw ymlaen? Nid cwestiynau ymylol yw’r rhain. Maent yn penderfynu a yw polisi yn cael effaith.

Mae tai yn enghraifft glir. Mae’r angen cenedlaethol yn cael ei ddeall yn dda, ond mae cynyddu’r cyflenwad yn gofyn i gynghorau symud trwy gwestiynau cymhleth o dir, cyllid, sgiliau, llywodraethu, caffael a stiwardiaeth hirdymor. Trwy Wasanaeth Cymorth Adeiladu Tai y Cyngor (CHoSS), sy’n cael ei redeg gan yr LGA, gyda chefnogaeth MHCLG, ac y mae Partneriaethau Lleol yn bartner cyflawni strategol ar ei gyfer, rydym yn helpu cynghorau i droi uchelgais tai yn raglenni cyflawnadwy a phiblinellau lleol cryfach.

Mae ein gwaith ar Garcharorion yn Adeiladu Cartrefi yn dangos agwedd wahanol ond yr un mor bwysig ar gyflawni: y gallu i ddod ag amcanion polisi at ei gilydd. Mae’r rhaglen yn cysylltu darparu tai â sgiliau, cyflogaeth, adsefydlu a gwell defnydd o dir cyhoeddus. Mae ei arwyddocâd nid yn unig yn y cartrefi y gall ei ddarparu, ond yn dangos sut y gall cyrff cyhoeddus weithio ar draws ffiniau i sicrhau gwerth cymdeithasol ehangach.

Mae’r un her cyflawni i’w gweld mewn addasu i’r hinsawdd, ynni, gwastraff, seilwaith, adfywio a diwygio llywodraeth leol. Ym mhob achos, mae angen mwy na chyngor ar gyrff cyhoeddus. Mae angen cymorth ymarferol arnynt sy’n cryfhau gwneud penderfyniadau, yn gwella sicrwydd, yn datgloi buddsoddiad ac yn rhoi’r hyder i dimau weithredu.

Dyma lle mae sefydliadau fel Partneriaethau Lleol yn ychwanegu gwerth yn dawel, ond yn faterol. Mae cyflawni effeithiol yn aml yn dibynnu ar waith nad yw’n weladwy o’r tu allan: profi rhagdybiaethau, cryfhau llywodraethu, adeiladu tystiolaeth, ymgynnull partneriaid, herio rhagfarn optimistiaeth a throsi amcanion cymhleth i raglenni rheoladwy.

Mae cenhadaeth y llywodraeth yn uchelgeisiol iawn, ond ni fydd uchelgais ar ei ben ei hun yn adeiladu cartrefi, moderneiddio seilwaith, cryfhau economïau lleol na gwella gwytnwch. Mae hynny’n gofyn am ffocws parhaus ar weithredu, gwerth am arian a gallu ar draws y sector cyhoeddus.

Yn y diwedd, bydd cenhadaeth yn cael eu barnu nid yn ôl cryfder yr uchelgais, ond yn ôl yr hyn sy’n newid ar lawr gwlad a lle mae polisi yn dod yn weladwy: mewn cartrefi wedi’u hadeiladu, isadeiledd wedi’i wella, lleoedd wedi’u cryfhau ac arian cyhoeddus yn cael ei roi ar waith. Dyna’r dasg nawr – nid yn unig i wneud i bethau ddigwydd, ond i wneud iddynt weithio, gwneud iddynt bara a gwneud iddynt gyfrif.